秦皇岛市林业局
关于2025年法治政府建设情况的报告
市政府：
2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，全面贯彻中央全面依法治国决策部署，紧紧围绕《秦皇岛市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》目标要求，以配合开展创建全国法治政府建设示范市实地评估迎检工作为主要抓手，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，扎实推进法治政府建设，较好地完成全年法治建设工作各项任务。现将工作情况报告如下。
一、主要工作开展情况及成效
（一）依法履职提质效，林业服务更便民
充分发挥局法治政府建设工作领导小组的组织领导作用，定期听取情况汇报，及时研究解决有关重大问题。局党组书记真正把法治建设第一责任人职责履行到位、落实到位，全年共召开18次党组会和15次局长办公会，将法治建设同业务工作同部署同落实，确保了法治政府建设工作的全面开展。工作中，严格依据法律法规及部门“三定”规定，以权责清单为抓手，实施动态调整，明确事项实施层级，将此前下放至乡镇的“公益林管护”“林木采伐许可证核发”“对滥伐森林或者其他林木的处罚”职能收回至县级，有效减少乡镇工作负担。持续优化林业营商环境，进一步优化为企服务，积极协调跑办各类手续。全年共办理自然保护地内建设项目审核、批复手续14个，累计为53家风电光伏企业核实并出具用地意见、36家矿产企业核实范围内林业资源情况。全面推行“双随机、一公开”监管，将涉林监管对象、14名执法人员纳入“两库”动态管理，执法人员名录库、检查流程全程公开，累计开展涉企行政检查4次（其中“双随机”检查2次），涵盖苗木培育、野生动物驯养繁殖、森林防火重点单位等领域，监管的规范性、精准性、有效性不断增强。持续深化“放管服”改革。积极与市数政局对接，探索实施用地联审工作模式。与市资规部门对接，启动了用地用林联动审批工作，目前完成审批专线连接，已经试运行完成2个单独选址项目线上联审，有力推进了“只跑一次”“一窗口办理”的目标。
（二）健全制度强根基，依法行政有保障
规范涉林规范性文件合法性审查与备案管理，严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定、备案审查等全流程管控，确保文件合法合规、务实管用。定期开展规范性文件清理工作，对与上位法冲突、不适应林业改革发展新形势、不符合生态保护要求的文件，及时予以修改或废止。同步完善局机关内部管理制度，内部管理制度体系进一步健全，从决策到执行、从管理到服务各环节均有章可循，工作规范化水平持续提升。
（三）规范决策促科学，民主依法提质效
对标先进单位经验，推动局党组会、局长办公会等相关会议制度改革，进一步强化重大行政决策合法性审查制度重要性，各部门提交涉及合同、协议、规范性文件、重大行政处罚等重大事项，必须经过深入调查研究和合法性审查，并由法制部门（法律顾问）提出审查意见后，才能列入会议议题。全年共完成10个文件的合法性审核与备案审查，全局行政决策的科学化、民主化和法治化水平稳步提高。充分发挥法律顾问、行政决策专家在推进依法行政建设法治政府中的作用，全年共参与重大决策、提供法律咨询服务70余次。
（四）严格执法护生态，管理秩序更有序
全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），执法信息更加透明，程序更加规范。制定了《秦皇岛市林业局行政检查文书基本格式文本》，累计组织120人次执法人员开展培训，组织开展了行政执法案卷评查和专项监督检查，确保法律文书及执法案卷的标准化和规范化。在全市范围内开展打击非法毁林毁草毁湿行为专项整治行动，与公安、资规等四部门联合下发了工作方案，进一步加大破坏林草资源违法犯罪行为打击力度。加大了对林草变化图斑、上级转办信件、群众举报线索、审计移交线索的核查办理力度，建立了周统计、半月调度、月通报机制，年内共查处整改违法图斑409个，恢复森林植被3700余亩，保持了持续打击涉林违法行为的高压态势。市本级累计组织开展联合执法行动5次，现场查获国家二级保护野生鸟类15只。全市范围内累计作出林业行政处罚96起，罚款金额865万元。紧密结合林业资源管护、野生动植物监管等核心业务实际，扎实开展了规范涉企行政执法专项行动。将问题线索查纠作为专项行动核心，通过公示举报邮箱、开展内部自查、联动12345政务服务热线等方式，加强问题线索的排查。截至目前，未收到涉及我局涉企执法的投诉举报或问题线索。
（五）强化监督筑防线，权力运行更阳光
自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督，实现了建议提案办复率、主办件代表委员征询意见及走访率、代表委员对建议提案办理满意率100%。定期梳理案件办理情况，查找日常执法工作瑕疵，督促提升行政执法规范化水平。依法有效化解行政争议，行政复议化解主渠道作用进一步发挥，全年共处置市政府办理的行政复议案件0件，行政诉讼案件0件。全面推进政务公开，聚焦林业行政许可、行政处罚、项目资金使用、生态保护成效等群众关心关注的重点领域，及时、准确、全面公开相关信息。2025年通过机关门户网站主动发布各类信息96条，在市政府门户网站公开政府信息74条。
（六）多元化解解纠纷，林区大局更稳定
规范信访工作流程，落实信访事项首接首办责任制。及时化解林业行政纠纷，推进依法行政，建设“平安林区”，维护社会和谐稳定。认真细致做好信访矛盾梳理化解和稳控工作，努力把矛盾化解在基层、问题解决在源头。对群众信访诉求依法依规用好一切方法手段，最大限度地减少重复信访。截至目前，共计接听调处各类投诉举报类电话32通，均及时解答调处完毕；接待走访群众2次，信访件6件，均按程序调处完毕。累计受理12345政务服务便民热线183件。没有爆发大规模的网络舆情发酵事件，林业系统相关工作开展平稳。
（七）提升素养强能力，法治思维入人心
坚持抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实政府常务会议学法等制度，认真准备新《森林法》解读等内容，呈报市政府常务会专题学习。采取以会代训、集中培训、借机培训、外出学习等不同方式，广泛开展法治教育。建立健全会前学法、法治培训、法规自学等学法制度，注重加强对全局领导干部和职工开展经常性的法治教育。结合机关人员学法情况，党组会研究通过了年轻干部使用需以执法证考试结果为前提条件的建议，增强了人员学法的积极性。组织参加2025年度行政执法人员资格年检考试，通过率100%，新增执法人员1人。组织开展全局工作人员宪法法律知识考试，参考率和合格率均保持高位。以开展“民法典宣传月”“世界环境日”、“野生动物保护宣传月”、“宪法宣传周”等宣传活动为契机，深入开展普法宣传，累计组织执法宣传活动7次，发放林业法律宣传资料3600余份，接待群众现场咨询200 余人次。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，全市林业系统共推送森林防火宣传短信88万余条，发放各类宣传单、明白纸29万余份，防火宣传手提袋1.27万份，悬挂横幅、旗帜等近1万条，大喇叭累计广播48万余次。结合林业技术推广，持续开展城乡基层普法，累计举办技术培训活动7场，培训果农1500余人次。
二、存在的问题与不足
（一）执法规范化水平需持续提高。“三项制度”落实在某些环节还不够精细，执法记录仪等装备的配备和使用管理有待优化。
（二）普法宣传形式有待进一步丰富。针对不同群体、不同区域的差异化、个性化普法供给不足，普法方式创新不够，吸引力、感染力有待提升。
三、下步工作计划
2026年是实施“十五五”规划的开局一年。我局将坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧紧围绕市委、市政府决策部署和林业中心工作，着力补短板、强弱项、提效能，持续推进林业法治政府建设向纵深发展。
秦皇岛市林业局
2026年1月14日
